Jaak Madison nimetas Riigikontrolli värsket auditit „selle aasta suurimaks skandaaliks“ ning nõudis selle järel juba mitte mõne üksiku ministri, vaid kogu valitsuse tagasiastumist.
Tema tähelepanu keskmes on Kaitseväe ja Riigi Kaitseinvesteeringute Keskuse finantsjuhtimine: 1,2 miljardi euro suurune varude saldo, mille õigsust Riigikontroll kinnitada ei saa; 99,7 miljoni euro suurune tagantjärele tehtud korrektsioon, mille sisu ei suudetud tõendada; puudulik vara- ja inventuuriarvestus ning riigieelarvele võetud riskid.
Valitsuse tagasiastumise ja erakorraliste valimiste nõudmine on Madisoni poliitiline järeldus, mitte Riigikontrolli auditi järeldus.
Aga põhiküsimusest pole võimalik mööda vaadata:
mis veel peab juhtuma, enne kui aastaid korduvat kaitseraha ja -vara kontrollimatust hakatakse käsitlema mitte „segaduse“, vaid vastutuskriisina?
Kust tuli 99,7 miljonit?
Pärast 2024. aasta riigi majandusaasta koondaruande kinnitamist suurendas Kaitsevägi varude saldot tagasiulatuvalt 723,9 miljonilt 823,6 miljoni euroni.
Vahe – 99,7 miljonit eurot.
Selgituseks räägiti materjaliliikide ülevaatamisest ja täiendavate liikide arvelevõtmisest.
Millised materjaliliigid?
Kui palju?
Millise väärtusega?
Kuidas kujunes 99,7 miljonit?
Riigikontrolli järgi ei suutnud Kaitsevägi seda selgitada.
Veel enam: muudatuse kohta ei koostatud nõuetekohast raamatupidamise algdokumenti. Seetõttu ei saanud Riigikontroll kontrollida, kas ligi saja miljoni euro suurune korrektsioon oli põhjendatud ja õiglases väärtuses.
Seda pole põhjust peita sõna „ümberhindamine“ taha.
Ümberhindamisel peab olema teada, mida hinnati, mille alusel hinnati ja kuidas uus väärtus saadi.
Siin on tegemist tagasiulatuva, dokumenteerimata ja sõltumatult kontrollimatu 99,7 miljoni euro suuruse raamatupidamiskorrektsiooniga.
Kui eraettevõte esitaks aastaid MTA-le taolisi „loomingulisi“ aruandeid, kas piirdutaks järjekordsete soovituste ja tegevuskavadega?
Vaevalt.
Aga kurat seda teab – Eestis näib riigi enda raamatupidamisele kehtivat teine mõõdupuu.
1,2 miljardit eurot, mille õigsust ei saa kinnitada
Riigikontroll tegi Kaitseministeeriumi valitsemisala varude saldo õigsuse kohta märkuse 1,2 miljardi euro ulatuses.
Põhjus pole mingi pisike raamatupidamisviga.
Kaitseväe varude arvestuse puuduste tõttu pole usaldusväärselt selge, millised varud, millises mahus ja millise maksumusega on bilansis kajastatud ning millised on sealt põhjendamatult välja jäetud.
Kaitseministeerium rikkus Riigikontrolli järgi riigi raamatupidamise üldeeskirja, kehtestades varude arvestamiseks omavoliliselt erandi ja jättes osa varusid bilanssi võtmata.
Põhjenduseks toodi, et varasem laoarvestus oli olnud nii puudulik, et osa andmeid ei vastanud tegelikkusele.
Absurd on peaaegu täiuslik:
arvestus pole usaldusväärne ning lahendusena kehtestatakse endale erand, mille alusel osa vara arvestusest välja jäetakse.
Inventuur, mis ei anna tervikpilti
Riigikontrolli järgi pole võimalik tuvastada, kui suur osa kõigist varudest aruandeaastal tegelikult üle loeti, millised olid inventuuri tulemused ning millised puudujäägid või ülejäägid leiti.
Koondülevaate puudumise tõttu pole Kaitseväel usaldusväärset ülevaadet varude mahust, seisukorrast ega nende koguselisest vastavusest arvestusandmetele.
Riigikontroll ütleb tagajärje ise välja:
suur risk on, et vara väärkasutamine jääb tuvastamata.
See tähendab midagi palju tõsisemat kui „raamatupidamislik segadus“.
Kontrollimehhanism ise ei pruugi avastada, kui vara on puudu, aegunud, halvas seisukorras või väärkasutatud.
See jama pole uus
Kõige halvem on korduvus.
Riigikontroll tegi juba 2019. aastal märkuse Kaitseväe 251,8 miljoni euro suuruse põhivara saldo kohta.
2020. aastal oli sama tüüpi probleemiga seotud summa juba 317,5 miljonit eurot.
2021. aastal – 419,05 miljonit eurot.
aastal olukord paranes ning põhivara arvestust suudeti olulises osas korrastada.
Aga paranemine ei jäänud püsima.
aasta auditis ei saanud Riigikontroll kinnitada juba 723,9 miljoni euro suuruse varude saldo õigsust.
Nüüd on küsimärgi all 1,2 miljardit eurot.
Seega pole korrektne väita, et süsteem on igal aastal sirgjooneliselt halvenenud.
Küll aga on täiesti korrektne öelda:
aastaid teada olnud kontrolliprobleem tuli pärast ajutist paranemist tagasi palju suuremas mõõdus.
Riigikontrolör Janar Holm on seda juba varem nimetanud süsteemseks probleemiks.
Kontrollijale jäeti lepingud esitamata
Eelmise auditi ajal jättis Kaitseministeerium Riigikontrollile osa kaitseotstarbelise abi vahendamise lepinguid esitamata.
Kui Riigikontroll nendega nüüd lõpuks tutvuda sai, selgus, et RKIK oli – vastupidi eelmisel aastal väidetule – võtnud riigile kohustusi ja riske, millega riigieelarves ei olnud arvestatud.
Siit algavad hoopis teised küsimused:
Kes otsustas lepingud Riigikontrollile esitamata jätta?
Kes andis eelmisel aastal informatsiooni, mis nüüd ei vastanud tegelikkusele?
Kes võttis riigile need kohustused?
Kes pidi seda kontrollima?
Asutused tegutsevad, inimesed kaovad
ERR-i loos muutuvad tegutsejateks institutsioonid.
Kaitsevägi muutis.
Kaitseministeerium rikkus.
RKIK võttis kohustusi.
Valitsemisalas ei järgita reegleid.
Aga asutused ise ei tee raamatupidamiskandeid.
Asutused ei otsusta lepinguid kontrollijale mitte anda.
Asutused ei allkirjasta.
Seda teevad inimesed.
Riigikontrolli soovitus on üsna selge: olukorra peab lahendama kaitseminister koostöös RKIK-i peadirektori ja Kaitseväe juhatajaga.
Personaalne vastutus lahustub aga taas protsesside taha.
Luuakse kümme inventeerija ametikohta.
Parandatakse töökorraldust.
Minnakse üle digitaalsele laomajandusele.
Koostatakse tegevuskava.
Kaitseministeeriumi kantsler Kaimo Kuusk kinnitab samal ajal:
„Saame kinnitada, et maksumaksja usaldatud kaitse-eelarvet on kasutatud eesmärgipäraselt Eesti kaitsevõime tugevdamiseks.“
Kuidas?
Riigikontroll ei saa kinnitada 1,2 miljardi euro suuruse varude saldo õigsust.
Riigikontroll ei saa kontrollida 99,7 miljoni euro suuruse tagasiulatuva korrektsiooni põhjendatust.
Inventuuridest puudub tervikpilt.
Olulisi lepinguid jäeti eelmisel auditil kontrollijale esitamata.
Ja vastuseks:
„Saame kinnitada.“
Mille alusel?
See oleks pidanud olema ERR-i loo keskne küsimus.
Poliitiline kriitika on olemas
Madison pole esimene, kes häirekella lööb.
Urmas Reinsalu nimetas probleemi juba 2025. aasta septembris Riigikogu riigieelarve kontrolli erikomisjonis „süsteemse iseloomuga probleemiks“, mis kahjustab usaldust.
Komisjoni ette kutsuti kaitseminister Hanno Pevkur, kantsler Kaimo Kuusk, Kaitseministeeriumi siseauditi juht, Kaitseväe juhataja Andrus Merilo, RKIK-i esindaja ja riigikontrolör Janar Holm.
aasta septembris esitati Riigikogus ka ettepanek moodustada uurimiskomisjon Kaitseministeeriumi valitsemisala rahakasutuse kontrollimiseks.
Eelnõu lükati tagasi.
Riigikogu korruptsioonivastane erikomisjon otsustas samal ajal kontrollida kaitsevaldkonna ametiisikute huvide deklaratsioone, põhjendades seda suurte rahavoogude, hangete ja sellest tuleneva korruptsiooniriskiga.
Seega pole võimalik öelda, et keegi pole midagi märganud.
Märgatud on.
Räägitud on.
Probleemi on nimetatud süsteemseks.
Uurimiskomisjoni on isegi taotletud.
Ja aasta hiljem oleme 1,2 miljardi euro ning dokumenteerimata 99,7 miljoni euro suuruse korrektsiooni juures.
Madisoni nõue kogu valitsuse tagasiastumiseks on selle poliitilise rea seni kõige teravam aste.
Küsimus pole enam selles, kas opositsioon kritiseerib.
Küsimus on:
kus on personaalne vastutus ja tegelik tagajärg?
Kus on uurimisasutus?
Riigikontrolli seaduse § 51 lõige 3 ütleb, et kuriteo tunnuseid sisaldava õigusrikkumise avastamise kahtluse korral on Riigikontroll kohustatud vastavad materjalid esitama uurimisorganile.
Seega pole vaja kedagi ette süüdi mõista.
Vaja on vastata palju lihtsamale küsimusele:
Kas selle auditi materjale või osa neist on uurimisasutusele edastatud?
Kui jah – millised?
Kui ei – miks?
99,7 miljonit eurot kirjutatakse tagantjärele varude saldole ilma nõuetekohase algdokumendita.
Kontrollijale ei esitata kõiki lepinguid.
Inventuuridest puudub tervikpilt.
Riigile võetakse kohustusi ja riske, mida eelarves ei kajastata.
Riigikontroll ise räägib vara väärkasutamise avastamata jäämise suurest riskist.
Millal muutub „soovitus“ õigusrikkumise kahtluse kontrollimiseks?
Julgeolek kui püha lehm
Siit jõuame probleemi poliitilise tuumani.
Eesti julgeolekust on saanud püha lehm.
Kaitseraha juurde küsimine tähendab poliitilises keeles peaaegu automaatselt Eesti kaitsmist.
Kaitseraha kasutamise jõuline kritiseerimine võib aga kiiresti muutuda poliitiliseks riskiks: kas kriitik ikka mõistab julgeolekuolukorda, kas ta toetab kaitsevõimet, kas ta annab „valesid signaale“?
Nii tekib halb asümmeetria:
raha juurde küsimiseks on poliitiline lävend madal;
raha kasutamise halastamatuks kontrollimiseks kõrge.
See loob kaitsevaldkonna ümber erirežiimi.
Mitte tingimata seadusliku.
Poliitilise ja psühholoogilise erirežiimi.
Kollektiivse pingutuse moraalne ärakasutamine
Küsimus pole ainult numbrites.
Ühiskonnalt nõutakse kaitsevõime nimel järjest suuremat materiaalset pingutust.
Kaitsekulud ei tule vaakumist. Iga sinna suunatud miljard tähendab raha, mida ei kasutata tervishoius, hariduses, sotsiaalvaldkonnas, taristus või kusagil mujal.
Riigikontrolör on ise rõhutanud, et kogu ühiskond teeb kaitsevõime kasvatamiseks inimesi koormavaid ja teiste eluvaldkondade rahastamist mõjutavaid pingutusi.
Selle kollektiivse pingutuse minimaalne vastutasu peab olema:
raha ja vara kontrollitavus.
Maksumaksjalt nõutakse konkreetset raha.
Kodanikult nõutakse solidaarsust.
Ühiskonnalt nõutakse ohverdust.
Aga vastutuse juurde jõudes muutuvad sõnad abstraktseks:
„segadus“.
„puudused“.
„protsessid“.
„riskid“.
„tegevuskava“.
„parandame“.
Ühiskonna kohustus on konkreetne. Süsteemi vastutus muutub uduseks.
Kui ühiskonna ohutunnet kasutatakse järjest suuremate rahavoogude põhjendamiseks, samal ajal kui juba olemasoleva miljardilise vara üle ei suudeta tagada usaldusväärset kontrolli, hakkab kollektiivne pingutus muutuma kollektiivse usalduse ärakasutamiseks.
Auklikku rahakotti küsitakse lisaraha
Just selle taustal kõlab eriti irreaalselt järgmine uudis.
Balti riikide, Poola ja Soome volinikud pöörduvad Euroopa Komisjoni poole ning räägitakse idatiiva julgeoleku tugevdamiseks 100 miljardi euro suurusjärgust.
See pole Eesti isiklik saja miljardi euro suurune tšekk.
Aga vastuolu jääb.
Ühel päeval ütleb Eesti enda sõltumatu audiitor:
me ei saa kinnitada 1,2 miljardi euro suuruse kaitsevara saldo õigsust.
Järgmisel päeval:
julgeolekule on vaja palju rohkem raha.
Auklikku rahakotti küsitakse lisaraha.
Või täpsemalt:
rahakott lekib kontrolli mõttes ning lahenduseks küsitakse suuremat rahakotti.
Enne lisaraha küsimist peaks elementaarne järjekord olema vastupidine:
näidake kõigepealt, et suudate olemasoleva raha ja vara üle pidada sellist arvestust, mida sama riik nõuab ükskõik milliselt eraettevõtjalt.
Ärastamiskõlblik süsteem?
Eesti puhul pole tõendatud süsteemset kaitseraha riisumist.
Aga küsimus pole ainult juba toime pandud kuritegudes.
Küsimus on selles, millise süsteemi me ehitame.
Väga kiiresti kasvavad rahavood.
Julgeolekust tulenev kiirustamine.
Osaline salastatus.
Aastaid korduvad kontrolliprobleemid.
Puudulik inventuur.
Kontrollijale esitamata dokumendid.
Hajutatud personaalne vastutus.
Poliitiliselt ebamugav kriitika.
Ja pidev sõnum:
raha on kiiresti juurde vaja.
See ei tõesta ärastamisprojekti.
Aga see võib tekitada ärastamiskõlbliku süsteemi – keskkonna, kus suuremahuline riigivara väärkasutamine või omastamine oleks lihtsam, selle avastamine raskem ja konkreetse vastutajani jõudmine veel raskem.
Riigikontroll ütleb ise, et praegused puudused annavad süsteemi sattuvale asjatundmatusele või pahatahtlikkusele lihtsama võimaluse riigi raha ja vara raiskamiseks või väärkasutamiseks.
Seega pole vaja midagi juurde fantaseerida.
Piisab sellest, mis on juba kirjas:
julgeoleku ümber liigub tohutu ja kiiresti kasvav rahavoog, kuid kontroll selle raha ja vara üle ei vasta rahavoo mastaabile ega valdkonna tähtsusele.
See on ise julgeolekurisk.
Kaitsevõimet ei nõrgesta ainult vaenlane.
Seda võib nõrgestada ka riik ise, kui ta ei suuda piisava kindlusega öelda:
mida osteti,
kui palju osteti,
kus see asub,
mis see väärt on
ja kes vastutab.
Enne kui auklikku rahakotti rohkem raha kallata, tuleb augud kinni õmmelda.
Mitte järgmise tegevuskavaga.
Mitte järgmise lubadusega.
Mitte järgmise komisjoniga.
Vaid vastustega:
Kes otsustas?
Kes allkirjastas?
Kes kontrollis?
Kes jättis kontrollimata?
Kes jättis lepingud Riigikontrollile esitamata?
Kes vastutab 99,7 miljoni euro suuruse dokumenteerimata korrektsiooni eest?
Kas materjalid on edastatud uurimisasutusele?
Ja alles pärast seda:
kui palju raha juurde?
Viited
Jaak Madison, 28.08.2026 – avalik Facebooki postitus Riigikontrolli auditi kohta
Jaak Madisoni Facebook
ERR, 28.08.2026 – „Riigikontroll: kaitsevaldkonnas jätkuv segadus kasvatab riigi vara kuritarvitamise riski“
ERR-i artikkel
Postimees, 27.08.2026 – „Balti riigid von der Leyenile: idapiiri julgeolek vajab 100 miljardit eurot lisaraha“
Postimehe artikkel
Riigikontroll – „Kaitseministeeriumi suutlikkus üha kasvavast eelarvest üle käia nõuab viivitamata parandamist“
Riigikontrolli ülevaade
Riigikontroll – riigi 2019. aasta majandusaasta audit
2019. aasta audit
Riigikontroll – riigi 2020. aasta majandusaasta audit
2020. aasta audit
Riigikontroll – riigi 2021. aasta majandusaasta audit
2021. aasta audit
Riigikontroll – riigi 2022. aasta majandusaasta audit
2022. aasta audit
Riigikogu, 10.09.2025 – riigieelarve kontrolli erikomisjoni arutelu Kaitseministeeriumi auditi üle
Riigikogu pressiteade
Riigikogu – Kaitseministeeriumi valitsemisala rahakasutuse uurimiskomisjoni moodustamise eelnõu 714 OE
Riigikogu eelnõu 714 OE
Riigikogu, 22.09.2025 – korruptsioonivastase erikomisjoni kontroll kaitsevaldkonna ametiisikute huvide deklaratsioonide üle
Riigikogu pressiteade
Riigikontrolli seadus, § 51 lg 3
Riigi Teataja